Når kreves det søknad om dispensasjon?

Det må innsendes en skriftlig og GODT BEGRUNNET søknad om dispensasjon, hvor det redegjøres for fordelene i forhold til ulempene i forhold til det som det søkes dispensasjon fra når:

• Når tiltaket (bygningen/konstruksjonen) man ønsker oppført, er i strid med reguleringsplan/bestemmelsene gitt i reguleringsplanen som gjelder for område hvor tiltaket ønskes plassert i. 
• Når tiltaket (bygningen/konstruksjonen) man ønsker oppført er i strid med kommuneplanens arealdel. Dvs. ligger i et område hvor det ikke foreligger reguleringsplan eks: LNF-område (Landbruk-, Natur-, og Friluftsområde), eller i område hvor det i kommuneplanens arealdel foreligger et plankrav (Krav til reguleringsplan før det kan oppføres tiltak som plankravet tillater. F.eks boliger, industri etc.). 
• Når tiltaket (bygningen/konstruksjonen) man ønsker oppført ligger i 100-metersbeltet mot sjø og vassdrag. NB! Disse sakene er også avhengig av politisk behandling i et av Teknisk utvalgs møter. 
• Når tiltaket f.eks er i strid med lov eller forskrift f.eks. byggverkets plassering i plan- bygningslovens § 29-4. 

Kommuens frist for behandling av dispensasjoner 

Kommunen har ingen behandlingsfrist for søknader hvor tiltaket er avhengig av dispensasjon fra kommuneplan/reguleringsplaner. Søknaden skal behandles av kommunen innen 12 uker, der søknader inneholder søknad om dispensasjon fra lov og forskrift.

Hva sier loven om dispensasjon?

 (Pbl. § 19-1) Søknad om dispensasjon

• Dispensasjon krever grunngitt søknad.  
• Før vedtak treffes, skal naboer varsles på den måten som nevnt i pbl. § 21-3. Særskilt varsel er likevel ikke nødvendig når dispensasjonssøknad fremmes samtidig med søknad om tillatelse etter kapittel 20, eller når søknaden åpenbart ikke berører naboens interesser.  
• Regionale og statlige myndigheter hvis saksområde blir direkte berørt,skal få mulighet til å uttale seg før det gis dispensasjon fra planer, plankrav, og forbudet i plan- og bygningslovens  § 1-8 (100 meters- belte). 

Hva kreves i en søknad om dispensasjon?

For at kommunen kan gjøre en best mulig vurdering av saker er vi avhenging av å få oversendt en god beskrivelse av tiltaket, sammen med kart, målsatte tegninger/skisser og eventuelt bilder. De faktaopplysningene vi er avhengige av er følgende:

Søknad om nybygg og utvidelser

• Utvendige mål av lengde, bredde, gesims og mønehøyde på eksisterende(ved utvidelser) og ny bebyggelse.
• Bruksareal og bebygd areal for eksisterende og ny bebyggelse.
• Skisser som viser før og nå situasjonen i tomtebildet, og bygningskropper.  

Brygger

• Areal på (eventuell) eksisterende brygge og planlagt ny og tilsvarende lengde   på bryggefronter.
• Har grunneier andre brygger, - avklaring av tinglyste rettigheter på eksisterende brygger.
• Skisser som viser før og nå situasjonen.   

Søknad om fradeling av tomt

• Størrelse på tomta.
• Minsteavstand til sjø/vassdrag.

For at søker ikke skal oppleve å først få ja til en fradelingssøknad, og deretter nei til bygging, vil det være arbeidsbesparende og en fordel for alle parter at mest mulig er avklart i utgangspunktet og presenteres for oss. Følgende bør derfor skisseres slik at vi kan være mye mer spesifikke i vår uttalelse på delingssaken, og unngå seinere klager. 

• Antydning av plassering av bolig/hytte, garasje og adkomstvei.
• Og vilkår/rammer for planlagt bebyggelse (høyder, areal, fasadelengder) 

 Kan kommunen gi dispensasjon?

(Pbl § 19-2.) Dispensasjonsvedtaket

• Kommunen kan gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av denne lov. Det kan settes vilkår for dispensasjonen.  
• Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. 
• Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler. Ved dispensasjon fra loven og forskrifter til loven skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. 
• Ved vurderingen av om det skal gis dispensasjon fra planer skal statlige og regionale rammer og mål tillegges særlig vekt. Kommunen bør heller ikke dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i pbl. § 1-8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden. 

(Pbl. § 19-3.) Midlertidig dispensasjon

• Midlertidig dispensasjon kan gis tidsbestemt eller for ubestemt tid. 
• Ved dispensasjonstidens utløp eller ved pålegg må søkeren uten utgift for kommunen fjerne eller endre det utførte, eller opphøre med midlertidig tillatt bruk, eller oppfylle det krav det er gitt utsettelse med, og hvis det kreves, gjenopprette den tidligere tilstand.  
• Dispensasjon kan gjøres betinget av erklæring der også eier eller fester for sin del aksepterer disse forpliktelser. Erklæringen kan kreves tinglyst. Den er bindende for panthavere og andre rettighetshavere i eiendommen uten hensyn til når retten er stiftet og uten hensyn til om erklæringen er tinglyst.

Hva tar kommunen hensyn til ved behandling av dispensasjonssaker?

 1.
Det første kommunen tar stilling til er om diverse hensyn blir vesentlig tilsidesatt ved å gi dispensasjon. Hensynene som skal ivaretas, er nevnt i de bestemmelsene som det dispenseres fra. Dersom det skal dispenseres fra pbl.§ 1-8, Forbud mot tiltak mv langs sjø og vassdrag, gjelder disse hensynene; 

• natur- og kulturmiljø (eks: behov for mudring, kunstige sandstrender, oppvekstforhold for fisk).
• friluftsliv (vil tiltaket virke privatiserende for omgivelsene og eller begrensende for fri ferdsel i utmark).
• landskap (landskapsverdi og estetikk, vil tiltaket f. eks virke dominerende i forhold til status quo).
• andre allmenne hensyn.

I tillegg kommer hensynene i lovens formålsparagraf der bærekraftig utvikling, langsiktige løsninger og konsekvenser for miljø og samfunn er nevnt. (se lovtekst)

Blir ett eller flere av disse hensynene vesentlig tilsidesatt kan det ikke gis dispensasjon. 

2.
Deretter skal kommunen ta stilling til om fordelene ved å gi dispensasjon er klart større enn ulempene. Disse fordelene må igjen vise til de hensynene som er nevnt i de bestemmelsene som det dispenseres fra. Dersom det skal dispenseres fra § 1-8, Forbud mot tiltak mv langs sjø og vassdrag, gjelder disse hensynene som nevnt:

• natur- og kulturmiljø, friluftsliv, landskap og andre allmenne hensyn.

De ulike hensynene vektes separat, totaliteten avveies og fordelene skal være klart større enn ulempene ved å gi dispensasjon.

Personlige forhold som for eksempel alder, størrelse på familie, generelt svekket helse, ny og større båt, har tvilsom relevans og tillegges liten eller ingen vekt. (se forarbeidene til loven.)

3.
Det tredje forholdet som skal dras inn i vurderingen er at det skal legges særlig vekt på konsekvensene ved å gi dispensasjon for konkrete forhold som:

• Helse.
• Miljø, (En understreker at de miljømessige konsekvensene nå er tatt inn i lovteksten som et eget punkt. Når en gir tillatelse i ett tilfelle, må en også tenke over konsekvensene dette vil få om flere får tilsvarende dispensasjon.)
• Sikkerhet
• Tilgjengelighet.  

 4.
Det fjerde forholdet er at kommunen ikke bør gi dispensasjon når dirkete involvert statlig eller regional myndighet har frarådet dispensasjon fra plan, bestemmelser om planer og forbudet i pbl. § 1-8. Jfr fylkesmannens formulering i uttalelsen.   

Ved vurdering av om det skal dispenseres fra planer, skal statlige og regionale rammer tillegges særlig vekt. Dvs. at nybygg bare unntaksvis skal reises i strandsonen, utvidelser av eksisterende bygg bør skje i bakkant, og en rekke forhold nevnt i strandsonebrevene, stortingsmeldinger, planretningslinjer med mer.